Як перевірити правдивість наданих декларацій




1100korruptsiya

Лікбез для усіх, хто аналізує декларації чиновників

Після обнародування електронних декларацій у громадськості і журналістів виникло багато питань: кого і як каратимуть і чи будуть карати взагалі? Що небайдужі громадяни можуть зробити для того, щоб ті, хто вказав в деклараціях недостовірні дані, були покарані? Експерти Transparency International Україна відповіли на ці та  інші питання в спеціальному FAQ для журналістів і активістів.

Transparency International Україна є представництвом глобальної антикорупційної неурядової організації Transparency International, яка має більш ніж 90 національних представництв і працює  в 100 країнах світу.

Нижче зібрані ті питання, які найбільше цікавлять медіаспівтовариство і громадськість. Крім того, наданий перелік реєстрів, які згодяться для активістів при перевірці декларацій на достовірність.

Хто повинен був подати електронну декларацію до 30 жовтня 2016 року?

Верховна Рада:

голова Верховної Ради України, його перший заступник і заступник;
радники і помічники голови ВРУ;
народні депутати України;
уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Уряд і органи виконавчої влади:

прем’єр-міністр України;
перший віце-прем’єр-міністр України;
віце-прем’єр-міністри України;
міністри і їх заступники;
радники і помічники прем’єр-міністра.

Керівники центральних органів виконавчої влади (агентств, інспекцій і служб), які не входять до складу Кабінету Міністрів України, і їх заступники:

Служб:

Державна авіаційна служба України;
Державна архівна служба України;
Державна казначейська служба України;
Державна міграційна служба України;
Державна пенітенціарна служба України;
Державна регуляторна служба України;
Державна служба експортного контролю України;
Державна служба інтелектуальної власності України;
Державна служба статистики;

Державна служба України по безпеці на транспорті;
Державна служба України по лікарських засобах та контролю за наркотиками;
Державна служба України по надзвичайних ситуаціях;
Державна служба України з питань Автономної Республіки Крим і міста Севастополя;
Державна служба України з питань безпеки харчових продуктів та захисту споживачів;
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру;
Державна служба України з питань праці;
Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції;
Державна служба фінансового моніторингу України;
Державна фіскальна служба України;
Державна аудиторська служба;
Державна служба геології та надр України;
Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України.

Інспекцій:

Державна архітектурно-будівельна інспекція;
Державна екологічна інспекція України;
Державна інспекція енергетичного нагляду України;
Державна інспекція учбових закладів;
Державна інспекція по ядерному регулюванню України;
Державна фінансова інспекція.

Агентств:

Державне агентство автомобільних шляхів України;
Державне агентство водних ресурсів України;
Державне агентство по енергоефективності та енергозбереженню України;
Державне агентство з питань електронного управлінняУкраїни;
Державне агентство лісових ресурсів України;
Державне агентство резерву України;
Державне агентство рибного господарства України;
Державне агентство України з питань відновлення Донбасу;
Державне агентство України з питань кіно;
Державне агентство України по управлінню зоною відчуження;
Державне космічне агентство

Центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом:

Адміністрація Державної прикордонної служби України;
Пенсійний фонд України;
Антимонопольний комітет України;
Державний комітет телебачення та радіомовлення України;
Фонд державного майна України;
Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України;
Національне агентство України з питань державної служби;
Національне агентство по протидії корупції (НАПК);
Національне агентство України з питань виявлення, розшуку і управління активами, отриманими в результаті корупційних та інших злочинів (ще не створено).

Також подають декларації особи, посади яких відносятьсядо посад державної служби категорії «А»:

державний секретар Кабінету Міністрів України та його заступники;
державні секретарі міністерств;
керівники апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів та їх заступники;
голови місцевих державних адміністрацій;
керівники державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

І особи, посади яких відносяться до посад державної служби категорії «Б»:

керівники структурних підрозділів секретаріату КабінетуМіністрів України і їх заступники;
керівники структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державнихорганів, їх заступники, керівники територіальних органівцих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступники;
заступники голів місцевих державних адміністрацій;
керівники апаратів апеляційних і місцевих судів, керівники структурних підрозділів апаратів судів, їх заступники;
заступники керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Місцеве самоврядування:

Особи, посади яких відповідно до ч. 1 ст. 14 ЗаконуУкраїни «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесені до першо-третьої категоріям, а саме:

київський міський голова;
голови обласних рад;
севастопольський міський голова;
сімферопольський міський голова;
міський голова (міст — обласних центрів);
заступники голів обласних рад та севастопольського міського голови;
заступник міського голови — секретар Київської міської ради;
перші заступники та заступники міських голів (міст — обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради;
секретарі міських рад (міст — обласних центрів та міста Сімферополя);
міські голови (міст обласного та республіканського значенняв Автономній Республіці Крим, окрім міст — обласних центрів);
голови районних рад;
голови районних в містах рад.

Президент України:

радники і помічники Президента України;
постійний представник Президента в АРК, його перший заступник та заступник.

Сектор правосуддя :

судді Конституційного Суду України;
професійні судді.

Силовий блок:

голова Служби безпеки України;
генеральний прокурор України;
директор Державного бюро розслідувань (ще не створено);
директор Національного антикорупційного бюро України;
слідчі податкової міліції;
посадові і службові особи органів прокуратури;
слідчі Служби безпеки України;
слідчі Державного бюро розслідувань (ще не створено);
слідчі Національної поліції;
особи рядового і начальницького складів державної кримінально-виконавчої служби.

Сектор оборони:

секретар Ради національної безпеки та оборони, його перший заступник і заступник;
військові посадовці Збройних сил України вищого офіцерського складу (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армії України; контр-адмірал; віце-адмірал; адмірал).

Державні органи та установи спеціальної компетенції:

члени Національної ради з питань телебачення та радіомовлення;
члени Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг;
члени Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
члени Центральної виборчої комісії;
голова Національного Банку України, його перший заступник та заступник;
члени ради Національного Банку.

Які наслідки несвоєчасного подання/неподання для декларанта?

Національне агентство по протидії корупції повинне встановити факт відсутності декларації суб’єкта декларування в системі без поважних причин. Далі НАПК повідомляє такого суб’єкта про це, і він впродовж 10 днів повинен подати декларацію. Якщо суб’єкт декларування подав декларацію після повідомлення (вже із запізненням), він буде покараний адміністративним штрафом (до 1700 гривень). Якщо декларант не подав декларацію навіть після повідомлення НАПК, це є основою для відкриття кримінального провадження.

Що буде, якщо декларант не подасть декларацію після адміністративного покарання?

Національне агентство по протидії корупції буде зобов’язано проінформувати про це Національне антикорупційне бюро, яке відкриє кримінальне провадження за фактом умисного ненадання декларації. Порушникові загрожує позбавлення волі або грошовий штраф.

Хто перевірятиме своєчасність подання декларацій? Чи зможе НАПК це перевірити?

Відповідно до Закону України «Про протидію корупції», перевіряти своєчасність подання декларацій повинні кадрові служби органів, де працює декларант, або уповноважені особи таких органів, а також НАПК.

Хто перевірятиме декларації чиновників на предмет вказаної недостовірної в них інформації і як?

Перевірку в першу чергу проводитиме НАПК шляхом логічного і арифметичного контролю і повної перевірки декларації. Повна перевірка відбуватиметься на підставі інформації з реєстрів і інформації, яка буде законно зібрана НАПК.

Яка градація покарання за невірні дані в декларації?

Передбачено покарання як за брехню в декларації, так і за несвоєчасне подання декларації або неподання документу взагалі.

Наприклад, адміністративне покарання починається від 50 неоподатковуваних мінімумів громадян до 2500. Множимо це на 17 гривень і отримуємо потенційну суму штрафу.
Кримінальне діяння, а саме неправдиві відомості в декларації на суму більше 250 мінімальних заробітних плат, або умисне ненадання декларації, карається штрафом від 2500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадськими роботами на термін від 150 до 240 годин, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Що можуть зробити журналісти/активісти для того, щоб сприяти покаранню чиновника за вказані недостовірні дані в декларації?

Треба залучатися до перевірки декларацій і порівнювати інформацію в декларації з реальним майновим станом особи. Стежте за своїми сусідами, колегами і інформуйте компетентні органи про можливу невідповідність. Для цього використайте публічні реєстри:

Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій (режим доступу: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch; верифікація: відсутній; вартість: безкоштовно);
Державний земельний кадастр (режим доступу: https://e.land.gov.ua; верифікація: через акаунт в системі/ЭЦП/Bank — ID; вартість: безкоштовно);
Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (режим доступу: https://kap.minjust.gov.ua/services; верифікація: акаунт mail.gov.ua/ЭЦП/Bank — ID; вартість: 21 грн.  по факту);
Єдиний державний реєстр транспортних засобів (режим доступу: https://igov.org.ua/service/1397/general; верифікація: ЭЦП або Bank — ID; вартість: безкоштовно);
Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (режим доступу: https://nazk.gov.ua; верифікація: не вимагається; вартість: безкоштовно);
Єдиний державний веб-портал відкритих даних (режим доступу: http://data.gov.ua; верифікація: не вимагається; вартість: безкоштовно).

Чи можна вірити, що НАПК і НАБУ реально працюватимуть над покаранням для чиновників, які вказали в деклараціях недостовірні відомості?

Це нові антикорупційні установи. Працівники цих органів набрані за конкурсною процедурою, вони мають кредит довіри суспільства, тому їм треба дати час показати себе.

Які суди розглядатимуть справи про невідповідность даних, вказаних в деклараціях, з реальним способом життя декларанта?

Справи розглядатимуть місцеві загальні суди. Саме тому актуальне питання створення незалежного від зовнішнього впливу Вищого антикорупційного суду.

Декларації подала більша кількість чиновників, чим вимагалося. Якщо той, хто не зобов’язаний був подавати декларацію, зробив це, але збрехав в ній, чи передбачено для нього покарання?

Покарання може послідувати незалежно від того, чи входить декларант в першу хвилю декларування.

P.S: Враховуючи, що згідно Закону «Про очищення влади» (Люстраційного), в Каменському 70 відсотків чинуш мають бути звільнені, а вони всі сидять на своїх місцях, тупо ходять на роботу, нічого корисного не приносять та справно отримують «зряплату», то найімовірніше ті, хто подав декларації з вказівкою недостовірних даних, також уникнуть покарання. Тому як активісти в Каменському ніби як і є, але одні — не знають як, інші — не хочуть займатися цією темою, а треті — під каблуком у цих же чиновників…

Катерина Панасенко

Поделиться




Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий